存量资金规模较大，严重制约着积极财政政策效用的发挥。从2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩下年财政预算安排规模；加快据实结算项目下达进度，项目跨年度实施的，要根据资金需求情况分年下达预算；实时跟踪了解项目执行情况，项目预算执行进度较慢的，同级财政可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。

    预算编制不合理除了体制上的问题，还有一个原因是前期准备太脆弱。统筹不是简单地把钱拢到一起，关键是要划清各部门职责，加强“钱”与“事”的统筹与衔接，在资金分配上形成合力、避免重复交叉。将资金“切块”下达到部门，再由部门进行“二次分配”下达给地方。有的部门每年手中掌握的资金多达几千亿元，而且很多资金投向了竞争性领域，给谁不给谁、给多少都由部门说了算。这使得一些部门权力过大，容易产生资金分配不公和权力寻租，资金使用效益难以把控。有的地方中小学买电脑、配实验室都困难，而有的地方却在给学校建游泳池，差距越拉越大。”刘尚希说，虽然十八届三中全会决定和深化财税改革总体方案早已明确要“脱钩”，却迟迟难以推进。主要原因是一些“挂钩”已经写进了相关法律，取消“挂钩”就要修订法律。

    此次方案提出推进财政资金统筹使用的十大举措，就包括推进部门资金统筹使用，推进统一预算分配权，推进部门内部资金和跨部门资金统筹使用，推进部门职责调整和整合；重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，推动修订重点支出挂钩相关法律。改革的方向明确了，但如何推进落实还要有具体的路线图和时间表。尽早破除体制机制障碍，完善相关法律法规，财政资金才能发挥最大效益。